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《河北省機動車和非道路移動機械排放汙染防治條例》解讀

作者: 時間:2020-04-28 4127

2020年1月11日,河北省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《河北省機動車和非道路移動機械排放汙染防治條例》(以下簡稱《條例》),自2020年5月1日起施行。

  一、製定背景

  習近平總書記強調,用最嚴格製度和最嚴密法治保護生態環境,加快製度創新,強化製度執行,讓製度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。2018年全國生態環境保護大會要求,要抓住重點區域、重點領域,突出加強工業、燃煤、機動車“三大汙染源”治理,堅決打贏藍天保衛戰。加強機動車和非道路移動機械汙染防治,必須依靠製度、依靠法治。

  2016年《中華人民共和國大氣汙染防治法》《河北省大氣汙染防治條例》修訂後,現行《河北省機動車排氣汙染防治辦法》的立法依據發生了很大變化,有三分之二的條款與上位法抵觸或者不適應當前工作形勢。2017年,我省印發了《關於強力推進大氣汙染綜合治理的意見》(冀發〔2017〕7號)等係列政策文件,要求加強機動車汙染防治,將河北省機動車汙染防治條例立法工作列入了《河北省人大常委會2018年立法計劃》。省生態環境廳著手擬定了《條例》草案,經省政府同意後提交省人大常委會審議,曆經省十三屆人大常委會第七次、第十一次、第十三次會議三次審議後,《條例》於2020年1月11日經省十三屆人大三次會議審議通過,自2020年5月1日起施行。

  二、重要意義

  河北省機動車和非道路移動機械保有量居於全國前列,其排放的汙染物已經成為影響大氣環境質量的重要因素。加強機動車和非道路移動機械排放汙染防治立法,事關我省堅決打好汙染防治攻堅戰,事關經濟高質量發展和人民群眾切身利益,對於新時代全麵建設經濟強省、美麗河北意義重大。

  (一)製定該《條例》是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措。生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。習近平總書記強調:“用最嚴格製度和最嚴密法治保護生態環境,要加快製度創新,增加製度供給,完善製度配套,強化製度執行,讓製度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”加強機動車和非道路移動機械排放汙染防治,必須依靠製度、依靠法治。

  (二)製定該《條例》是貫徹中央和省委關於打好汙染防治攻堅戰重大決策部署的迫切需要。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》、國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,省委、省政府出台了《關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》,作出了打好汙染防治攻堅戰的重大決策部署。製定該《條例》有利於將黨中央、國務院和省委的決策部署落實為具體製度規範和措施要求,有利於發揮地方立法的引領、推動和保障作用。

  (三)製定該《條例》是維護法製統一,推進地方治理體係和治理能力現代化的必然要求。《條例》出台之前,國家和我省還沒有一部專門的機動車和非道路移動機排放汙染防治方麵的法律法規。製定該《條例》有利於完善我省生態環境保護法規體係,有利於以法治思維和法治方式劃分部門職責、明確責任義務、規範製度措施、推進協同治理、強化責任追究,推動機動車和非道路移動機械排放汙染防治工作邁入法治化軌道,為促進河北綠色發展、高質量發展提供法治保障。

  三、主要內容

  《條例》共六章53條。

  第一章,總則,共8條,落實大氣汙染防治整體工作要求。《條例》規定,一是機動車和非道路移動機械排放汙染防治工作堅持源頭防範、標本兼治綜合治理、突出重點、區域協同、共同防治的原則。二是明確了政府及其有關部門職責。三是建立信息係統,實現資源整合、信息共享。四是加強宣傳教育,鼓勵對違法行為進行舉報。

  第二章,預防和控製,共11條,推進油路車統籌治理。《條例》規定,一是通過采取優惠政策、通行便利等措施,推動新能源配套基礎設施建設,推廣應用節能環保型和新能源機動車、非道路移動機械。二是根據大氣環境質量狀況,可以劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域。三是優先發展公共交通,健全和完善公共交通係統,提高公共交通出行比例。四是加強對新生產銷售的機動車和非道路移動機械大氣汙染物排放狀況的監督檢查。五是優化道路規劃和管理,調整優化交通運輸結構,發展多式聯運。六是鼓勵推廣使用優質的機動車和非道路移動機槭用燃料。七是建立聯防聯控工作機製,依法取非法加油站(點)、非法油罐車、非法煉油廠。

  第三章,使用、檢驗和維護,共14條,突出重型柴油車治理,加強使用、檢驗和護環節監督管理。《條例》規定,一是在本省生產銷售的重型柴油車、重型燃氣車應當安裝遠程排放管理車載終端,並與生態環境主管部門聯網。二是鼓勵對具備深度治理條件的重型柴油車加裝或者更換符合要求的汙染控製裝置。三是重點用車單位應當建立重型柴油車汙染防治責任製度。四是客運經營者、貨運經營者應當加強對車輛的維護和檢測,不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營。五是采取經濟補償等鼓勵措施,逐步推進重型柴油車提前淘汰更新。六是通過現場檢測、在線監控等方式對在道路上行駛的機動車大氣汙染物排放狀況進行監督抽測。七是在用機動車定期檢驗不合格或者監督抽測不合格應當及時維修,並按照要求進行複檢。八是規範了排放檢驗機構和維修單位從業要求。九是實施非道路移動機械使用登記管理製度。

  第四章,區域協同,共5條,促進京津冀聯防聯治。《條例》規定,一是推動與北京市、天津市建立機動車和非道路移動機械排放汙染聯合防治協調機製,按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施要求開展聯合防治。二是與北京市、天津市共同建立機動車和非道路移動機械排放檢驗數據共享機製,共同實行非道路移動機槭使用登記管理製度。三是加強機動車和非道路移動機械排放汙染防治合作,通過區城會商、信息共享、聯合執法、重汙染天氣應對、科研合作等方式,提高區城機動車和非道路移動機械排放汙染防治水平。

  第五章,法律責任,共13條,強化違法責任追究。《條例》依據上位法有關規定,一是對有關部門及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為的明確了處罰措施。二是對駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的,擅自拆除、閑置、改裝汙染控製裝置的,在禁止使用高排放非道路移動機械區城使用高排放非道路移動機械的違法行為細化了處罰幅度。三是對在本省生產銷售的重型柴油車、重型燃氣車未按照規定安裝遠程排放管理車載終端的,擅自幹擾遠程排放管理車載終端的功能或者刪除、修改有關數據的違法行為設定了法律責任。四是對排放檢驗機構、維修單位的違法行為加大了處罰力度,並納入社會信用信息平台,依法實施聯合懲戒,進步增強了法規剛性。

  第六章,附則,共2條。對機動車和非道路移動機械進行定義,對條例施行日期進行規定。


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