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《河北省生態環境保護條例》解讀

作者: 時間:2020-04-06 26917

3月27日,河北省十三屆人大常委會第十六次會議審議通過了《河北省生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》),將於今年7月1日起實施

一、製定背景

河北省現行環境保護條例製定於1994年,2005年、2016年兩次修訂、修正,為保護和改善生態環境,發揮了重要作用。但隨著生態文明建設的加快推進,特別是生態文明建設寫入憲法,中央出台實施生態文明體製改革方案,對生態環境保護工作提出了更高更嚴的要求,為緊密結合新形勢新任務新要求,適應工作需要,亟需全麵修訂、盡快出台一部新的生態環境保護條例。

二、重要意義

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵落實習近平生態文明思想,積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,堅持人與自然和諧共生,以改善生態環境質量為核心,立足解決群眾反映強烈的突出生態環境問題,聚焦破除生態環境保護事業發展的體製機製障礙,創新係列製度,健全了多項機製,完善相關舉措,構建了比較完整的生態環境保護法律製度體係。《條例》作為生態環境保護領域基礎性、統領性、綜合性的地方性法規,為生態環境保護製度化、規範化、法治化提供了基本依據,為全麵加強生態環境保護、堅決打好打贏汙染防治攻堅戰提供了重要法治保障,為加快生態文明建設,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要做出了積極探索《條例》出台,標誌著我省生態環境保護領域立法工作邁出了新步伐、開辟了新篇章。

、主要內容

《條例》共八章八十一條,分為總則、監督管理、保護和改善生態環境、防治汙染和其他公害、信息公開和公眾參與、生態環境協同保護、法律責任和附則。

(一)突出科學治汙、精準治汙、依法治汙,支持和推動打好汙染防治攻堅戰。《條例》對標對表國家和我省生態環境保護重大安排部署,堅持頂層設計和法治實踐相結、製度鞏固與舉措創新相結合,突出目標導向、問題導向、結果導向,聚焦我省大氣、水、土壤、海洋等汙染防治實踐中的突出問題,對汙染防治作了科學、係統規定。在大氣汙染防治方麵,創新了重汙染天氣應急減排製度,加強了清潔能源和散煤治理、高汙染產業控製、揚塵汙染管控和溫室氣體排放管理等措施;在水汙染防治方麵,加強了飲用水水源保護,強化了農業農村生活汙水和垃圾治理,規範了排汙口設置,並要求縣級以上人民政府應當嚴格控製工業汙染、城鎮生活汙染、船舶汙染,防治農業麵源汙染,推進生態治理和修複,預防、控製和減少水環境汙染和生態破壞。在土壤汙染防治方麵,規定了農用地和建設用地土壤汙染風險管控和修複製度,加強了固體廢物汙染防治措施,創新了垃圾分類管理和利用製度,新增了重金屬汙染防治內容,實施重金屬汙染物排放總量控製;還對推動實現藍色海洋、綠色港口等作了規定。

(二)強化生態環境保護督察執法,落實企業汙染防治主體責任。《條例》明確規定了企業環境治理和生態環境保護主體責任,強化了生態環境保護執法監管,新增了生態環境保護督察、約談、區域限批、掛牌督辦等製度,完善了生態環境治理體係。《條例》規定,企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境汙染和生態破壞,對所造成的損害依法承擔責任。明確了排汙單位是汙染防治的責任主體,細化了環評、環保“三同時”、排汙許可、突發環境事件應急、企業生態環境信息公開等製度,規定了大氣、水、土壤、海洋等汙染防治的企業義務和責任。《條例》就提高生態環境保護綜合行政執法效能和依法行政水平加強生態環境監測能力建設等作出了具體規定,要求推進行政執法標準化,嚴格規範公正文明執法,提高生態環境保護綜合行政執法效能和依法行政水平

(三)嚴懲生態環境違法行為,用最嚴格製度最嚴法治保護生態環境。《條例》第七章法律責任部分,設置了對違反排汙許可管理、未依法進行環境影響評價、環境管理台賬記錄弄虛作假、突發環境事件發生後未及時啟動突發環境事件應急預案等違法行為的法律責任。落實上位法按日計罰製度設計,規定了實施按日連續處罰的違法行為種類。明確了對重點排汙單位違反自動監測和環境信息公開有關要求的處罰、對大氣汙染物排放重點企業不執行重汙染天氣應急減排措施的處罰。還規定了生態環境監測機構篡改、偽造監測數據或者出具虛假監測報告的法律責任。

(四)鞏固和發展生態文明體製改革成果,推進生態環境保護治理體係和治理能力現代化建設。《條例》對標黨的十九屆四中全會精神,積極落實中辦、國辦《關於構建現代環境治理體係的指導意見》,及時把中央要求轉化為法規規定的具體製度措施,對我省成熟的經驗、有效的做法予以總結提煉上升為製度成果,充分發揮製度優勢,構建新時代我省環境治理體係。《條例》明確了各級政府對本行政區域的生態環境質量負責,增加了部門生態環境保護責任清單規定,規定了領導幹部自然資源資產離任審計等內容,壓實了政府及部門責任。《條例》專門規定了排汙許可製度,構建了以排汙許可製度為核心的固定汙染源監管製度體係。《條例》還對企業生態環境信用評價、生態環境損害賠償等方麵製度作了係統規定。

此外,《條例》設專章規定了京津冀及周邊地區汙染防治聯動協作機製,就協同執法、應急聯動、生態補償、科研合作等作了規定。

http://hbepb.hebei.gov.cn/root8/auto454/202004/t20200409_93955.html

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