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《河北省企業環境信用管理辦法(試行)》解讀

作者: 時間:2020-03-19 12705

一、有關背景

黨的十九大提出,要健全環保信用評價、信息強製性披露、嚴懲重罰等製度。加快推進環保信用製度建設,充分運用信用激勵和約束手段,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製,對於促進企業嚴格守法自律,把生態環境保護製度優勢更好地轉化為治理效能,保障打好打贏汙染防治攻堅戰具有重要意義。

近年來,我廳高度重視生態環境信用製度建設,2017年12月印發了《河北省企業環境信用評價管理辦法(試行)》,對推動我省生態環境信用管理做了有益探索和嚐試。2019年6月,省政府印發了《關於進一步加快社會信用體係建設的實施意見》(冀政字〔2019〕30號),對社會信用管理工作提出了新要求,為滿足生態環境信用管理實踐需要,結合新形勢新要求,我廳與省社會信用體係建設領導小組聯合製發了《河北省企業生態環境信用管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),2020年3月1日期實施。

二、主要內容

一是明確了生態環境信用管理對象,將重點排汙單位納入企業生態信用管理範圍。二是規定了生態環境信用等級,建立了良好、守信、一般失信、嚴重失信和“黑名單”五個生態環境信用等級體係。結合企業生態環境行為、社會影響等實行計分定級製,把評價標準作為重中之重,按分值確定良好(85分及以上)、守信(70-84分)、一般失信(50-69分)、嚴重失信(30-49分)、“黑名單”(29分及以下)。三是建立了初次評價製度,對首次納入生態環境信用管理體係的企業予以初次評價,賦予初始分值。設置了初次評價核查程序,規定了初次評價信息公開程序,嚴格了準入管理。經與座談企業初步測算,85%以上的企業為守信、一般失信企業,企業各信用級別呈現正態分布。四是設立了“黑名單”直接定級製度。參考生態環境部的思路,對“黑名單”在計分定級之外,設立了直接定級條件。對逃避監管、屢查屢犯、拒不執行行政決定等特別嚴重違法失信主體,直接列入“黑名單”。五是強化了信息公開共享。以報紙、廣播、電視、網絡等途徑以及新聞發布會等形式向社會公布企業生態環境信用情況,同時將良好、“黑名單”企業信息及時推送至省信用信息共享平台。六是以正向激勵為導向,建立了生態環境信用修複機製,對一般失信、嚴重失信、“黑名單”企業可通過及時整改、汙染減排等方式,逐步提升信用等級;對“黑名單”企業,自完成整改之日起六月內未出現新的生態環境違法行為可上調一個信用級別。七是健全了企業生態環境信用聯合激勵懲戒機製,對不同生態環境信用等級的企業,規定了聯合激勵懲戒措施。

三、關鍵詞解釋

生態環境信用管理,是指生態環境部門依據企業生態環境行為的有關信息,按照生態環境信用評價標準和程序,生成企業生態環境信用級別,並與有關部門聯合實施激勵懲戒措施的活動。

生態環境信用初次評價,是指生態環境部門對首次納入生態環境信用管理體係的企業予以生態環境信用初次評價。根據現場檢查情況、相關材料等,按照《河北省企業生態環境信用初次評價標準》賦予企業生態環境信用初始分值評價內容主要包括環境保護行政許可製度、汙染物排放控製、大氣汙染物管控、水汙染物管控、工業固體廢物管控、土壤汙染風險管控、環境監測管理、重汙染天氣應對、環境應急管理、環境敏感區保護、企業內部環境管理等。

生態環境信用動態評價,是指生態環境部門應當對已經完成初次評價的企業實施的生態環境信用動態管理,包括分值計算和直接定級兩種方式。

分值計算,是指生態環境部門按照《河北省企業生態環境信用動態評價標準》執行,由懲戒指標分值和激勵指標分值兩類組成。對企業違反生態環境法律法規的失信行為賦予相應懲戒分值,對企業主動采取汙染物減排措施、開展清潔生產審核等環境友好行為賦予相應激勵分值。

直接定級,是指對企業存在環境犯罪、屢查屢犯、拒不執行行政決定等特別嚴重違法失信情形之一的,計零分,直接列為生態環境“黑名單”企業。


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