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衡水市人民政府關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的實施意見 衡政發[2016]26號

作者:- 時間:2018-09-17 32237

衡水市人民政府

關於在市場體係建設中建立公平競爭

審查製度的實施意見

為規範政府行為,防止出台排除、限製競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環境,推動衡水市場經濟的公平有序發展,結合我市實際情況,製定如下工作方案。

一、建立審查製度的政策依據及總體要求

1、政策依據:各級政府及其相關部門要以《國務院關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的意見》(國發〔2016〕34號)和河北省人民政府關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的實施意見(冀政發2016〕42號)為法定依據,內定審查機構,指定審查人員,細化審查流程,明確審查對象和審查內容,確保審查工作有效開展。

2、總體要求:要按照建立統一開放、競爭有序市場體係的總體要求,確保各級政府行為符合公平競爭要求和相關法律、法規,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利於大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進我市經濟實現創新驅動和持續健康發展。

二、建立審查製度的基本原則

1、尊重市場,競爭優先原則。堅持著力轉變政府職能,以促進和保護市場主體公平競爭為重點,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經濟的幹預,激發市場活力,提高資源配置效率。

2、立足全局,著眼長遠原則。堅持著力打破地區封鎖和行業壟斷,消除市場壁壘,促進商品和要素在全國範圍內自由流動。

3、分步實施,全麵推進原則。堅持從實際出發,統籌考慮國家利益、區域發展、經濟轉型等多種需要,研究製定具有可操作性的方案。在規範增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。

4、依法審查,強化監督原則。堅持把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和輿論監督,加大宣傳和信息公開力度,提高公平競爭審查工作的權威和效能。

三、審查對象及審查方式

1、審查對象:本市內行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策製定機關)製定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規範性文件和其他政策措施,均應在起草過程中嚴格對照審查標準開展自我審查,並最終形成書麵審查意見。

本市地方性法規、規範性文件草案的起草部門應在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

2、審查方式:政策製定機關在政策措施製定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限製競爭效果的,可以實施;具有排除、限製競爭效果的,不予出台,或調整至符合相關要求後出台。沒有進行公平競爭審查的,不得出台。製定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應聽取利害關係人的意見,或向社會公開征求意見。有關政策措施出台後,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

四、公平競爭審查標準

1.市場準入和退出審查標準

(1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

(2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

(3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

(4)不得設置沒有法律、法規依據的審批或事前備案程序;

(5)不得對市場準入負麵清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動審查標準

(1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

(2)不得限製外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;

(3)不得排斥或限製外地經營者參加本地招標投標活動;

(4)不得排斥、限製或強製外地經營者在本地投資或設立分支機構;

(5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本審查標準

(1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

(2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

(4)不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為審查標準

(1)不得強製經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

(2)不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價權限進行政府定價;

(4)不得違法幹預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法定依據,各級各部門不得製定和出台減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,製定含有排除、限製競爭內容的政策措施。

5、例外規定審查標準

屬於下列情形的政策措施,如果具有排除和限製競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1)維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的;

2)為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3)為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4)法律、行政法規規定的其他情形。

政策製定機關應說明相關政策措施對實現政策目的必要性,並明確實施期限。

五、組織實施

1、加強組織領導。成立衡水市公平競爭審查工作領導小組,常務副市長擔任組長,主管物價工作副市長和市政府法製辦主任為副組長,市物價局、法製辦、商務局、食品和市場監督管理局為成員,負責指導全市公平競爭審查製度實施工作,研究公平競爭審查製度實施中的重大問題。市公平競爭審查領導小組辦公室設在市物價局,物價局長任辦公室主任,承擔領導小組日常工作,負責宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,及時總結成效和經驗,推進製度不斷完善。各縣(市、區)也要建立相應工作機製,確保公平競爭審查工作有序開展。各縣(市、區)人民政府及市政府各部門要將公平競爭審查工作進展情況及時向市公平競爭審查工作領導小組報告。

2、明確審查主體。2017年1月1日起,市、縣(市、區)政府及所屬部門開展公平競爭審查。以各級政府暨辦公室名義出台的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報告與文件一並提交本級政府審議。以多個部門名義聯合製定出台的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一並送至其他部門聯合發文會簽。以單獨部門名義出台的政策措施等相關文件,由政策製定機關開展自我審查。

3、清理存量政策。市、縣(市、區)政府及所屬部門要按照“誰製定、誰清理”原則,對現行政策措施區分不同情況,穩妥把握節奏,有序清理妨礙公平競爭的各種規定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,可設置過渡期,逐步清理和廢止;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

4、定期評估完善。對公平競爭審查製度實施後出台的政策措施,應定期開展清理工作,同時對政策措施影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估,評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善後實施。

六、保障措施

1、健全公平競爭政策。要按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性地製定政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善市場競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體係。

2、完善政府績效評價體係。要切實履行政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入各級政府的績效評價體係,建立健全政務和行政承諾考核製度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。健全政務誠信約束和問責機製。進一步推廣重大決策事項公示和聽證製度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

3、加強業務培訓和工作指導。公平競爭審查領導小組要適時組織開展學習培訓活動,對審查工作人員進行全麵培訓,增強對公平競爭審查製度重要性的認識,增進對公平競爭審查標準的理解與運用,精準開展公平競爭審查工作。

4、強化政策宣傳和輿論引導。公平競爭審查工作是一項利國利民的重要工作,要切實加大宣傳力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查製度的認識和理解,培育公平競爭文化,為開展公平競爭審查製度營造良好的輿論氛圍。

5、加強監督和問責機製。建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究製度,對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出台政策措施,以及不清理存量政策措施的政策製定機關,依法進行嚴肅處理。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,有關部門要及時予以受理查處,涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構依法調查處理。


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